Несмотря на трудности и продолжающееся насилие, ранние инициативы ООН заложили основу для последующих мирных процессов. Хотя участие ООН не привело к немедленному прекращению боевых действий, ее роль в создании основ для мира стала важным аспектом продолжающихся усилий по урегулированию конфликта.Действия, предпринятые Организацией Объединенных Наций в начале арабо-израильского конфликта 1948 года
В ответ на эскалацию напряженности в Палестине Генеральная Ассамблея ООН 29 ноября 1947 года приняла резолюцию 181, в которой рекомендовала разделить регион на отдельные еврейское и арабское государства. Предложение также включало создание международной администрации для Иерусалима. Этот план был разработан с целью урегулирования противоречивых национальных устремлений евреев и арабов в этом регионе.Международное наблюдение и посредничество
После принятия плана раздела ООН учредила Специальный комитет Организации Объединенных Наций по Палестине (СКООП) для наблюдения за ситуацией и содействия переговорам между сторонами. Кроме того, была развернута небольшая миротворческая миссия для наблюдения за линиями прекращения огня и обеспечения нейтрального присутствия в регионе. Однако способность ООН обеспечить выполнение своих решений была ограничена из-за отсутствия механизма принудительного исполнения и глубокого сопротивления со стороны различных арабских государств.
Попытки переговоров о прекращении огняКогда в мае 1948 года после ухода британцев начались боевые действия, Совет Безопасности ООН вмешался, призвав к прекращению огня и немедленному прекращению насилия. Он санкционировал создание Организации Объединенных Наций по наблюдению за перемирием (ООННП), которой было поручено контролировать соблюдение соглашений о прекращении огня. Несмотря на многочисленные попытки посредничества и переговоров, конфликт усилился, и ООН с трудом добивалась сотрудничества всех вовлеченных сторон.Роль ООН в создании плана раздела
Организация Объединенных Наций содействовала созданию плана раздела, собрав в 1947 году специальный комитет UNSCOP (Специальный комитет Организации Объединенных Наций по Палестине). Этот орган был уполномочен расследовать ситуацию в Палестине и сформулировать рекомендации по урегулированию растущего конфликта между еврейским и арабским населением.UNSCOP провел слушания в Палестине, Европе и Соединенных Штатах, собрав мнения различных политических групп, экспертов и представителей спорных сообществ. После нескольких месяцев обсуждений 3 сентября 1947 года комитет представил предложение, в котором предлагалось разделить Палестину на отдельные еврейское и арабское государства, а Иерусалим передать под международную администрацию.Рекомендации UNSCOPКомитет рекомендовал разделить землю на два государства: еврейское и арабское, причем последнее получало бы большую территорию, но меньшую часть прибрежной зоны. Еврейское государство должно было состоять из значительной части плодородных прибрежных равнин и части пустыни Негев. Арабское государство должно было получить большую часть Западного берега, включая Иерусалим как международный город. План был направлен на удовлетворение требований обоих народов и смягчение политической и религиозной напряженности в регионе.
Утверждение плана Организацией Объединенных Наций
29 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея ООН проголосовала за резолюцию 181, одобрив план раздела большинством голосов 33 против 13 при 10 воздержавшихся. Одобрение плана стало решающим моментом, но также усилило напряженность между двумя сообществами: арабские государства отвергли его, и вскоре после этого насилие усилилось. Несмотря на это, Организация Объединенных Наций сыграла ключевую роль в предложении решения, что стало важной вехой в истории региона.Создание и мандат Специального комитета ООН по Палестине (UNSCOP)Специальный комитет ООН по Палестине (UNSCOP) был создан 15 мая 1947 года по просьбе Генеральной Ассамблеи. Ему было поручено оценить ситуацию в Палестине и предложить решение растущей напряженности между арабским и еврейским сообществами. В состав комитета входили представители 11 государств-членов, включая как нейтральные, так и влиятельные страны, что обеспечивало сбалансированный подход к вопросу. В его состав входили Австралия, Канада, Чехословакия, Дания, Эквадор, Индия, Иран, Польша, Уругвай, США и Югославия.
Мандат UNSCOP был ясен: исследовать политические, социальные и экономические условия в Палестине и рекомендовать курс действий, который бы учитывал противоречивые чаяния еврейского и арабского населения. Комитету было дано ограниченное время для выработки решения, которое должно было быть изложено в докладе, ставшим основой для резолюции ООН. Основной целью комитета было дать беспристрастную оценку ситуации и рекомендовать практическое решение для будущего управления Палестиной.
Комитет провел обширные визиты в Палестину, встретился с местными лидерами, правительственными чиновниками и различными заинтересованными группами для сбора информации. Результатом его работы стало представление 3 сентября 1947 года доклада, который включал знаменитый план раздела, предлагавший разделить Палестину на отдельные еврейское и арабское государства, а Иерусалим поставить под международную администрацию. План рассматривался как компромисс, уравновешивающий противоречивые требования обеих общин и направленный на предотвращение дальнейшей эскалации вражды.
Усилия UNSCOP увенчались рекомендацией Генеральной Ассамблее, которая привела к принятию Резолюции 181 29 ноября 1947 года. Эта резолюция призывала к разделу Палестины, хотя она встретила сопротивление со стороны арабских государств, которые отвергли это предложение, в то время как еврейская община в целом его приняла. План раздела заложил основу для последующих событий в регионе.Реализация рекомендации ООН о разделе в 1947 годуВ ноябре 1947 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию 181, предлагающую раздел Палестины на отдельные еврейское и арабское государства, наряду с международной администрацией Иерусалима. Это предложение было направлено на урегулирование противоречивых национальных устремлений евреев и арабов в регионе.
План раздела предусматривал выделение 55 % территории еврейскому государству, несмотря на то что евреи составляли меньшинство в Палестине, и 45 % арабскому государству, включая части плодородных районов вдоль побережья Средиземного моря. Однако предложенное разделение сразу же встретило сопротивление со стороны арабского руководства, которое отвергало легитимность еврейского государства.
Еврейское руководство, представленное Еврейским агентством, приняло план, несмотря на оговорки по поводу раздела территории и международного статуса Иерусалима. Они рассматривали его как шаг к созданию еврейской родины. Однако реализация плана столкнулась с серьезными трудностями из-за сопротивления арабов, что привело к насилию во всем регионе.После голосования в ООН британские власти, которые с 1920 года контролировали Палестину в соответствии с мандатом, объявили о своем намерении вывести войска к середине 1948 года. Уход британцев оставил вакуум власти, что привело к росту напряженности между еврейскими и арабскими группами. В ответ на это Организация Объединенных Наций создала специальный комитет для надзора за реализацией плана раздела и обеспечения мер безопасности в переходный период.
Несмотря на усилия ООН, арабские государства начали военные действия против еврейских поселений, а еврейские силы начали организовывать операции по самообороне. Международное сообщество с трудом реализовывало план из-за эскалации насилия и отсутствия сотрудничества со стороны арабских государств.
В отсутствие полного обеспечения соблюдения, реализация плана раздела фактически провалилась. Однако 14 мая 1948 года, за день до вывода британских войск, было провозглашено создание Государства Израиль, которое объявило о своей независимости на основании территориальных положений плана ООН. Впоследствии соседние арабские страны начали военную кампанию против нового государства, что ознаменовало начало более широкого конфликта в регионе.Реакция на вторжение 1948 года: чрезвычайные сессии и действия15 мая 1948 года, после эскалации военного конфликта между соседними государствами и провозглашения независимости Израиля, Совет Безопасности ООН созвал чрезвычайное заседание. Были приняты немедленные меры для устранения угрозы миру и безопасности в регионе.
На первом чрезвычайном заседании Совет принял резолюцию 50, призывающую к немедленному прекращению огня и требующую от обеих сторон прекратить военные действия. Посреднику ООН графу Фольке Бернадотту было поручено вести переговоры между сторонами, чтобы предотвратить дальнейшую эскалацию конфликта.
22 мая ООН санкционировала соглашение о прекращении огня, хотя оно неоднократно нарушалось обеими сторонами конфликта. Затем Совет Безопасности создал Организацию Объединенных Наций по наблюдению за перемирием (ООННП), которая отвечала за мониторинг соблюдения перемирия и поддержание порядка вдоль границ.ООН также инициировала ряд дипломатических мер, в том числе создание Палестинской примирительной комиссии, с целью посредничества в достижении долгосрочного урегулирования. Совет Безопасности ввел эмбарго на поставки оружия обеим сторонам, однако его соблюдение было нестабильным, и контрабанда продолжалась на протяжении всего конфликта.Несмотря на эти усилия, конфликт обострился из-за несоблюдения резолюций о прекращении огня и сложной политической динамики. Тем не менее, ООН сохранила свою приверженность достижению прекращения огня и устранению гуманитарных последствий через агентства по оказанию помощи и миссии на местах.
Вмешательство ООН характеризовалось частыми чрезвычайными сессиями по мере развития военных событий, в ходе которых основное внимание уделялось обеспечению прекращения огня и содействию диалогу посредством переговоров. Однако эффективность этих мер оставалась ограниченной из-за неуступчивости вовлеченных сторон и их расходящихся политических целей.
Переговоры о соглашениях о прекращении огня на ранних этапах конфликта
Организация Объединенных Наций активно содействовала переговорам о прекращении огня между израильскими и арабскими силами после активизации боевых действий. Ряд посреднических усилий, направленных на прекращение военных действий, включал детальное обсуждение вопросов прекращения вооруженных столкновений и гуманитарных условий. Первое официальное прекращение огня было достигнуто при посредничестве ООН 22 мая 1948 года под эгидой Совета Безопасности, который установил линию прекращения огня, разделяющую две стороны.
Соглашение предусматривало немедленное прекращение всех боевых действий с акцентом на защиту гражданского населения и доставку гуманитарной помощи. Важнейшим компонентом соглашения было создание органа по наблюдению за перемирием, который должен был обеспечить соблюдение обеими сторонами условий перемирия, хотя нарушения происходили часто. К 11 июня 1948 года было заключено второе перемирие, длившееся месяц и позволившее провести переговоры о будущих границах и территориальных спорах.
ООН продолжала играть посредническую роль, направив военных наблюдателей для контроля за соблюдением условий перемирия. Переговоры о перемирии проходили в условиях сильного давления, поскольку обе стороны стремились получить стратегическое преимущество перед следующим раундом переговоров. Несмотря на неоднократные срывы, присутствие международных посредников, в том числе представителей ООН, позволило временно прекратить боевые действия, что оказалось крайне важным для оказания гуманитарной помощи и стабилизации ситуации в ключевых районах.
Успех этих переговоров был неоднозначным: хотя они временно снизили уровень насилия, они не решили основные проблемы. Каждое перемирие в конечном итоге приносило лишь краткосрочное облегчение, а прекращение боевых действий часто сопровождалось возобновлением военных действий. Однако участие Организации Объединенных Наций в этих усилиях продемонстрировало сложность обеспечения прочного мира в условиях глубоких политических и территориальных споров.Влияние вмешательства ООН на региональные и глобальные дипломатические отношения
Участие ООН в конфликте 1948 года привело к значительным изменениям в дипломатических отношениях как на региональном, так и на глобальном уровне. План раздела, одобренный Генеральной Ассамблеей, создал основу для новых двусторонних отношений, хотя его непосредственные последствия усилили напряженность между соседними арабскими государствами и международными державами.Региональные дипломатические изменения
Решение о разделе усугубило раскол между Израилем и соседними арабскими странами. Дипломатические каналы были напряжены, поскольку арабские государства отвергли резолюцию, что привело к срыву официального диалога. Однако некоторые арабские страны, такие как Египет, позже вступили в контакт с Израилем через секретные переговоры, признав, что роль ООН в разрешении кризиса была неизбежной. Провозглашение Израилем своей государственности вызвало неоднозначную реакцию со стороны региональных держав: некоторые стремились укрепить связи с Израилем, а другие усилили свое противодействие. Миротворческие усилия ООН в форме UNSCOB (Специального комитета Организации Объединенных Наций по Палестине) повлияли на пересмотр альянсов на Ближнем Востоке, при этом обе стороны боролись за глобальную поддержку, особенно со стороны сверхдержав того времени.Глобальные дипломатические последствия
Вовлечение ООН вызвало пересмотр глобальных альянсов, при этом США и СССР заняли противоположные позиции по вопросу создания Израиля. США быстро признали новое государство, что соответствовало их более широкой стратегии холодной войны по противодействию советскому влиянию в регионе. Между тем СССР, хотя и поддерживал изначально, изменил свою позицию по мере развития политической ситуации на Ближнем Востоке. Позиция ООН помогла укрепить приверженность Запада Израилю, одновременно подтолкнув арабские страны к советскому блоку, что еще больше поляризовало глобальную дипломатию во время холодной войны. Это разделение также заложило основу для будущих дипломатических и военных интервенций, поскольку обе сверхдержавы стремились привлечь страны Ближнего Востока в свои сферы влияния.